国家电网：应急不紧匆，预案当从容

吴  文

报载：最近，国务院办公厅印发《国家大面积停电事件应急预案》，新《预案》对照原2005年印发实施的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》和2016年的《国家大面积停电事件应急预案》，在适用范围、分级标准、组织体系、应急响应等方面进行了调整完善，增加了监测预警和信息报告相关规定。

《预案》一而再、再而三地修改，在预案适用范围方面，重点强调了大面积停电事件作为社会突发事件的典型特征，适用范围由原《预案》规定的“重要中心城市电网”调整为所有“城市电网”；在事件分级标准方面，将大面积停电事件由原来的Ⅰ级、Ⅱ级调整为特别重大、重大、较大和一般四个级别；在事件处置组织指挥体系方面，指挥机构分为国家、地方政府、企业三个层面，同时明确，国家能源局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作；在事件应对的责任主体方面，分别由发地省级人民政府和县级或市级人民政府，负责指挥应对Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级工作。

应该说，这份《预案》的修订，结合了我国电力行业发展实际，国家最新颁布实施的应急管理相关法律法规，在总结近年来大面积停电事件应对工作经验的基础上，通过反复研究和论证完成的，其表述更加简洁，更加关注事件的应对，体现了应急预案的定位和作用。另外，大面积停电既可是单一突发事件，也可是其他突发事件的后果，对于前者，本《预案》可独立使用；对于后者，相关单位可在其他突发事件应急指挥机构的领导下，启动本《预案》中的相关具体行动措施，体现了《预案》的操作性和与其他预案的衔接性。新《预案》增加了“监测预警和信息报告”章节，建立了监测预警工作机制，规范预警信息发布、预警行动、预警解除和信息报告工作，明确了相关部门和电力用户的责任。

这次预案修订是结合我国电力行业发展实际，与原《预案》相比，新《预案》内容更加完整，工作原则更加明确，组织指挥体系更加优化，职责分工更加明晰，应急响应机制更加健全，预案的衔接性、针对性和可操作性更强，将对提升全社会电力应急能力起到积极推进作用。